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关于加快广西出租汽车行业改革的建议

时间:2018-04-09 08:19:39   作者:甘伟玲

       出租汽车行业关系民生,是城市经济发展、城市文明程度的重要名片,更是城市治理水平的重要体现。近两年来为贯彻国家和自治区的要求,全区14个地市都纷纷出台有关文件,如南宁市分别制定了《关于深化改革,推进出租汽车行业健康发展的意见》《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见》三个文件,对南宁市出租汽车行业产生了巨大影响。目前广西出租汽车行业包含了现有出租汽车(含巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)两种业态。其现状为:

       南宁市出租车的增量连续2年为零,并且出租汽车驾驶总人数、单车年运营平均总里程、单车全年平均载客里程、单车日均客运量、单车日均行驶里程、单车日均劳动收入同比均下降,单车日均空驶率同比上升。另外,广西网约车业态发展不平衡,主要集中在南宁、柳州、桂林三市发展,在河池、百色、崇左的发展停滞不前。

       从广西城市公交优先发展和出租车新老业态融合发展齐头并进的趋势来看,出租汽车行业改革还需要进一步深化和完善,因此,我们建议

       一、尽快建立统一的监管平台,完善服务监管手段。以现有的巡游出租监管平台为主导,其他市场化的平台接入官方平台数据库,构建统一的系统平台。一是需要升级原有调度功能,具有识别出租汽车的身份功能,能识别汽车的“电调”状态功能,并能够认定“拒载”“绕道”投诉,反馈给经营公司。二是网约车需要具备车辆信息管理、驾驶员信息管理、运营信息统计功能。三是监管平台还需要有服务质量评价、驾驶员个人信誉评测功能,建立驾驶员黑名单管理系统。

       二、完善监管体系,明确监管职责。一是建立健全法规体系,推动整个行业的规范健康发展。如制定网约车运营准则、网约车驾驶员及乘客的行为规范、网约车软件管理办法等。二是完善交通运输市场信用体系。制定并落实守信激励和失信惩戒制度,推进交通、公安、工商、税务、金融、安监等部门信用系统的有效对接和信息共享。

       三、发挥行业协会作用,完善自律措施。一是健全出租汽车的行业协会管理机制,将新兴的网约车公司纳入成员单位;二是探索建立起长期的沟通会议机制,畅通信息沟通、反馈渠道,集思广益,共同探讨,共同促进行业发展和管理的提升。

       四、引导网约车经营细分市场。网约车应定位为高档次服务,服务对象以对车辆品牌、司机态度、服务时间等有较高要求的乘客为主,设置专用标识,只允许接受预约,不得在道路上巡游揽客。

       五、制定合理的可监管的价格管制方式。在明确网约车采用市场调节价格的前提下,应由监管部门设定一个最低限价,体现网约车和其他出租汽车的价格差异。允许网约车公司根据车型、地段和时段进行灵活的价格调整,区内各市监管部门也可以基于本市通货膨胀水平,以1年为周期,对最低限价进行调整。网约车公司的收费标准应纳入监管平台进行统一监管,实行市场奖励或促销计划时,应当提前向城市交通运输主管部门备案并向社会公布奖励计划实施标准和时限。

       六、完善网约车司机权益保障措施。网约车企业应为驾驶员及乘客购买足额的保险,建立与经营规模相适应的安全专项资金;建立网约车司机工会组织,丰富司机业余生活,与其他出租车司机工会联谊,增进交流理解;有关部门定期召开代表会议,邀请网约车司机代表参加,搜集意见建议,保障网约车司机应有权益。

 

       (作者系南宁市政协委员、致公南宁市委会常委、南宁市人社局计财科科长)