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关于抓好当前春耕时节复耕农村丢荒土地的建议

时间:2018-03-20 11:38:25   作者:上林县政协办公室副主任蒙真平

       近年来, 由于农村进城务工经商人员增多、土地流转机制不够健全、农业基础设施落后等方面原因,致使农村土地丢荒现象也日趋严重。当前正处于春耕时节,针对当前农业和农村经济发展的新特点,应多措并举综合治理农村土地丢荒问题, 抓住当前春耕时节复耕丢荒土地,有效促进农业、农村经济发展和农民增收。为此,建议如下。

       一、加快农村土地调整,有效使用农村土地资源。如何有效使用农村土地资源,达到让农民增收走向富裕,加快推动农村土地资源“小块并大块”统一规模化发展是好出路。建议各地农村加快土地调整,根据产业发展需要,把农民单家独户的小块土地合并起来,让有能力的企业或者个人来承包,因地制宜发展农业项目,进行统一管理,规模化生产,让产业项目形成规模化发展,实现利益最大化,使产业增产农民增收。

       二、加强土地承包管理,加快农村土地流转步伐。增加土地流转服务机构力量,建立土地流转备案制度。组建好乡级土地流转中介服务组织,促进耕地依法有序流转。引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转,采取分散的丢荒耕地采用调换与转包形式,由村组统一整治后进行招标承包。同时,根据丢荒程度、造成后果及承包方责任,采取取消涉农补贴并处以经济处罚的办法;对连续两年以上弃耕丢荒的,由原发包单位收回重新发包,从而促使承包人保护耕地,避免出现土地抛荒现象。

       三、加大农业结构调整,着力推进农业产业化进程。积极调整和优化农业结构,改变传统的种植模式和粗放的经营模式。发展适销对路附加值高的名优特新农产品,增强市场竞争力,提高土地利用率和产出率。如上林县结合甘蔗“双高”基地、“退桉进果”等发展战咯,把资源优势和市场需求结合起来,做到宜粮则粮、宜菜则菜、宜养则养,加快发展沃柑果、百香果、四季密芒等名优特新农产品种植规模。同时大力发展“订单农业”,建立“风险共担、利益互补”机制,减少市场风险,增加农业效益,调动农民生产积极性。

       四、加强基础设施建设,提高防范自然灾害的能力。结合实施乡村振兴战略、扶贫产业和社会各方的支持,不断完善农田基础设施,改善农业耕作条件,抓好农机合作社建设示范项目建设,推进农业机械化,减轻劳动强度,增加劳动者收入。加强自然灾害的防御,提高对自然灾害的监测,做好防灾抗灾工作。通过改善农业生产条件,提高农业抗御自然灾害的能力,减少农业自然风险,降低生产成本,增强农业生产的稳定性,让因农业基础条件差而丢荒的土地重新耕作起来。

       五、加大科技推广力度,切实提高农业产业效益。建立和完善农业科技推广服务体系,增强服务意识。组建农业科技队伍指导撂荒地复耕,以优质服务来提高土地资源的利用率及其生产效益。同时加大农业技术培训力度,加快培育新型职业农民,增加其农业创业的技能本领,为农村土地丢荒复耕工作发挥作用。

       六、营造农村良好环境,引导农民返乡就业创业。继续加强农村基础设施建设。结合乡村振兴战略、扶贫开发、统筹城乡新农村建设等工作,加大对“三农”的投入,大力发展医疗卫生事业,合理配置教育资源,以良好的生产、生活环境留住农民。大力实施“回乡创业”工程,整合各方面的帮扶资金,鼓励外出务工农民返乡创业,就近吸纳劳动力就业,做到务工与务农两不误。

       七、加大宣传力度,提高农民法律意识。围绕《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规和南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金申报开展宣传,教育农民珍惜耕地,切实当好耕地的“保护神”,积极参与土地承包流转。同时依法查处耕地丢荒等违法行为,对丢荒的耕地登记造册并强制执行流转,对出现大面积耕地丢荒的地方,迅速予以纠正。